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体育365|菊内留香肉肉|中国共产党与国家根本政治制度

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　　（一）探索和思考ღღ✿ღ。一个国家实行什么样的政治制度ღღ✿ღ，归根到底是由这个国家的国情和性质决定的ღღ✿ღ。1840年以后ღღ✿ღ，由于西方列强的侵略和封建专制统治的腐朽ღღ✿ღ，国家积贫积弱ღღ✿ღ，社会战乱不已ღღ✿ღ，人民生灵涂炭ღღ✿ღ，民族灾难深重ღღ✿ღ，中国逐渐沦为半殖民地ღღ✿ღ、半封建国家ღღ✿ღ。从那时开始到新中国成立ღღ✿ღ，中国各阶级ღღ✿ღ、各阶层围绕在中国建立什么样的政治制度和实行什么样的政权形式展开了长期争论和激烈斗争ღღ✿ღ，无数志士仁人为此苦苦探索ღღ✿ღ。戊戌变法时提出搞君主立宪ღღ✿ღ，以失败而告终ღღ✿ღ；辛亥革命搞资产阶级共和国ღღ✿ღ，没有站住脚ღღ✿ღ；北洋军阀搞伪宪制ღღ✿ღ，造成一片混乱ღღ✿ღ；国民党搞所谓国民大会ღღ✿ღ，实质上是反动专制的伪装ღღ✿ღ，被人民所唾弃ღღ✿ღ。这些制度和形式都搞不成功ღღ✿ღ，是因为它们不符合中国的国情和实际ღღ✿ღ，不符合中国最广大人民的根本利益ღღ✿ღ，不符合中国走向文明进步和实现中华民族伟大复兴的发展方向ღღ✿ღ。

　　中国共产党自成立起ღღ✿ღ，就肩负着实现人民解放和当家作主的历史使命ღღ✿ღ。中国共产党在领导人民推翻帝国主义ღღ✿ღ、封建主义和官僚资本主义反动统治的同时ღღ✿ღ，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来ღღ✿ღ，对建立新型人民民主政权问题一直在进行探索和实践ღღ✿ღ。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃ღღ✿ღ，从抗日战争时期的陕甘宁边区参议会到解放战争时期的各界人民代表会议ღღ✿ღ，都是中国共产党为实现人民民主在政权制度上进行的探索和创造ღღ✿ღ，形成了领导人民在局部地区执掌政权的初步经验ღღ✿ღ。

　　我们党深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践ღღ✿ღ，得出了一个重要结论ღღ✿ღ，这就是ღღ✿ღ：新民主主义革命胜利后建立的政权ღღ✿ღ，只能是工人阶级领导的ღღ✿ღ、以工农联盟为基础的人民民主专政ღღ✿ღ；与之相适应的政权组织形式ღღ✿ღ，只能是民主集中制的人民代表大会制度ღღ✿ღ。正如毛泽东所指出的ღღ✿ღ，“只有这个制度ღღ✿ღ，才既能表现广泛的民主ღღ✿ღ，使各级人民代表大会有高度的权力ღღ✿ღ；又能集中处理国事ღღ✿ღ，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务ღღ✿ღ，并保障人民的一切必要的民主活动ღღ✿ღ。”

　　（二）新中国成立之初的实践ღღ✿ღ。1948年4月ღღ✿ღ，中共中央发布纪念“五一”节口号ღღ✿ღ，提议ღღ✿ღ：“各民主党派ღღ✿ღ、各人民团体ღღ✿ღ、各社会贤达迅速召开政治协商会议菊内留香肉肉ღღ✿ღ，讨论并实现召集人民代表大会ღღ✿ღ，成立民主联合政府ღღ✿ღ。”1949年9月ღღ✿ღ，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》ღღ✿ღ，对新中国的国家性质ღღ✿ღ、政权体制ღღ✿ღ、基本政策等重大问题作出了全面系统的规定ღღ✿ღ。一是确定我国的国体ღღ✿ღ，即实行工人阶级领导的ღღ✿ღ、以工农联盟为基础的ღღ✿ღ、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政ღღ✿ღ，反对帝国主义ღღ✿ღ、封建主义和官僚资本主义ღღ✿ღ，为中国的独立ღღ✿ღ、民主ღღ✿ღ、和平ღღ✿ღ、统一和富强而奋斗ღღ✿ღ；二是确立我国的政权制度是人民代表大会制度ღღ✿ღ，各级人民代表大会由人民用普选方法产生ღღ✿ღ；三是确立各级政权机关一律实行民主集中制ღღ✿ღ；四是确立中央和地方职权划分的基本原则ღღ✿ღ，使之既利于国家统一ღღ✿ღ，又利于因地制宜ღღ✿ღ；五是确立人民法制原则ღღ✿ღ，制定保护人民的法律ღღ✿ღ、法令ღღ✿ღ，建立人民司法制度ღღ✿ღ；六是确定各民族一律平等ღღ✿ღ，实行民族区域自治ღღ✿ღ。

　　在新中国成立之初ღღ✿ღ，由于尚不具备召开在普选基础上产生的全国人民代表大会的条件ღღ✿ღ，只能采取由政协执行人大职权的过渡办法ღღ✿ღ。因此ღღ✿ღ，《共同纲领》明确规定ღღ✿ღ：“国家最高政权机关为全国人民代表大会ღღ✿ღ。”“在普选的全国人民代表大会召开以前ღღ✿ღ，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权ღღ✿ღ。”“在普选的地方人民代表大会召开以前ღღ✿ღ，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权ღღ✿ღ。”在新中国宪法制定之前ღღ✿ღ，《共同纲领》作为中国历史上第一个人民建国大纲ღღ✿ღ，当时被称为“全国人民的大宪章”ღღ✿ღ，后来被认为“起了临时宪法的作用”ღღ✿ღ。

　　（三）正式建立人民代表大会制度ღღ✿ღ。1954年9月第一届全国人民代表大会的召开和《中华人民共和国宪法》的制定ღღ✿ღ，标志着我国人民代表大会制度在全国范围内正式确立ღღ✿ღ。1954年宪法明确规定ღღ✿ღ：“中华人民共和国的一切权力属于人民ღღ✿ღ。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会ღღ✿ღ。”“全国人民代表大会ღღ✿ღ、地方各级人民代表大会和其他国家机关ღღ✿ღ，一律实行民主集中制ღღ✿ღ。”1954年宪法以国家根本法的形式ღღ✿ღ，对我国实行人民代表大会制度作出了系统的ღღ✿ღ、全面的规定ღღ✿ღ，把《共同纲领》中关于人民代表大会制度的基本精神传承下来并加以丰富发展ღღ✿ღ。全国人民代表大会的成立和宪法的公布施行ღღ✿ღ，开创了我国人民当家作主的新阶段ღღ✿ღ。

　　人民代表大会制度的建立ღღ✿ღ，为我国社会主义制度的建立打下了政治和制度基础ღღ✿ღ，极大地调动了全国各族人民建设国家ღღ✿ღ、管理国家的积极性ღღ✿ღ。但是ღღ✿ღ，由于随后在国家工作的指导上出现了“左”倾错误ღღ✿ღ，特别是“文化大革命”的“左”倾严重错误ღღ✿ღ，人民代表大会制度一度遭到严重破坏菊内留香肉肉ღღ✿ღ，国家政权体系遭到严重损害ღღ✿ღ，党和国家的工作ღღ✿ღ、社会主义民主法制建设也受到严重影响ღღ✿ღ。这个教训极为深刻ღღ✿ღ。

　　（四）新时期的伟大实践ღღ✿ღ。1978年12月召开的党的十一届三中全会ღღ✿ღ，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折ღღ✿ღ，开启了我国改革开放的历史新时期ღღ✿ღ。会议作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来ღღ✿ღ、实行改革开放的历史性决策ღღ✿ღ，并提出发展社会主义民主ღღ✿ღ、健全社会主义法制ღღ✿ღ。以党的十一届三中全会为标志ღღ✿ღ，我国人民代表大会制度进入了一个全新发展阶段ღღ✿ღ。1981年6月ღღ✿ღ，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》ღღ✿ღ，强调ღღ✿ღ：“必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设ღღ✿ღ，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关ღღ✿ღ。”1982年12月公布施行的新宪法体育365ღღ✿ღ，在深刻总结历史经验的基础上ღღ✿ღ，根据党的十一届三中全会以来的路线ღღ✿ღ、方针和政策ღღ✿ღ，对我国人民代表大会制度作出重大完善ღღ✿ღ，使我国的根本政治制度在改革开放时代进一步焕发出新的生机和活力ღღ✿ღ，展现出蓬勃发展的新局面ღღ✿ღ。

　　按照我国宪法的规定和50多年的实践ღღ✿ღ，人民代表大会制度的基本内容是ღღ✿ღ：（1）实行人民当家作主ღღ✿ღ，国家的一切权力属于人民ღღ✿ღ，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会ღღ✿ღ，人民通过各种途径和形式管理国家和社会事务ღღ✿ღ。（2）实行民主选举制度ღღ✿ღ，各级人民代表大会都由民主选举产生ღღ✿ღ，对人民负责ღღ✿ღ，受人民监督ღღ✿ღ。（3）确立国家政权组织形式ღღ✿ღ，国家各级行政机关ღღ✿ღ、审判机关ღღ✿ღ、检察机关都由本级人民代表大会产生ღღ✿ღ，对人大负责ღღ✿ღ，受人大监督ღღ✿ღ。（4）在人民代表大会统一行使国家权力的前提下ღღ✿ღ，国家机关实行职权分工ღღ✿ღ、各司其职和严格的工作责任制ღღ✿ღ。（5）在中央的统一领导下ღღ✿ღ，确定中央与地方的职权划分ღღ✿ღ，充分发挥地方的主动性ღღ✿ღ、积极性ღღ✿ღ。（6）实行依法治国ღღ✿ღ，维护社会主义法制的统一ღღ✿ღ、尊严和权威ღღ✿ღ，建设社会主义法治国家ღღ✿ღ。（7）实行民族区域自治制度ღღ✿ღ，保障各少数民族的合法权利和利益ღღ✿ღ，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系ღღ✿ღ。（8）坚持中国共产党的领导ღღ✿ღ，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势ღღ✿ღ。

　　（五）关乎国家之根本的政治制度ღღ✿ღ。在国家政权组织体系中ღღ✿ღ，人民代表大会制度集中体现国家政权的根本性质ღღ✿ღ、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则ღღ✿ღ，一切国家行政机关ღღ✿ღ、审判机关ღღ✿ღ、检察机关都由人民代表大会产生ღღ✿ღ，国家各方面制度都由人民代表大会制度派出和延伸ღღ✿ღ，国家各项事业发展和各项工作开展都依照人民代表大会制定的法律法规进行ღღ✿ღ。因此ღღ✿ღ，人民代表大会制度在国家制度和国家生活中具有根本性质ღღ✿ღ，人民代表大会在国家政权组织体系中具有根本地位体育365ღღ✿ღ。50多年的历程特别是改革开放30多年的实践充分证明ღღ✿ღ，人民代表大会制度是符合中国国情ღღ✿ღ、根植于人民群众之中ღღ✿ღ、体现中国社会主义国家性质ღღ✿ღ、保证中国人民当家作主的根本政治制度ღღ✿ღ，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线ღღ✿ღ、充分发扬民主的最好实现形式ღღ✿ღ。正如江泽民所指出的ღღ✿ღ，“建设社会主义民主政治ღღ✿ღ，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度ღღ✿ღ。人民代表大会制度是我国的根本政治制度ღღ✿ღ。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结ღღ✿ღ，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势ღღ✿ღ。”

　　人民代表大会制度在当代中国日益显示出强大的生命力和巨大的优越性ღღ✿ღ，发挥着越来越重要的作用ღღ✿ღ。我国各族人民在党的领导下ღღ✿ღ，通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中ღღ✿ღ，这是我们国家和人民能够经得起各种风浪考验ღღ✿ღ、战胜各种风险挑战ღღ✿ღ、沿着正确道路胜利前进的可靠制度保障ღღ✿ღ，也是我们全面建设小康社会ღღ✿ღ、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保障ღღ✿ღ。

　　中国共产党在领导人民争取解放和建立人民共和国的伟大实践中ღღ✿ღ，以马克思主义国家理论为指导ღღ✿ღ，结合中国革命ღღ✿ღ、建设和改革的具体实际ღღ✿ღ，对人民民主政权建设和国家政权建设进行了深入的思考ღღ✿ღ、探索和大量实践体育365ღღ✿ღ，逐步形成了比较系统的具有中国特色的政权建设理论ღღ✿ღ，对后来以至当今国家各项制度建设和各项事业发展都产生了重大而又深远的影响ღღ✿ღ。

　　（一）国体与政体的统一ღღ✿ღ。早在1940年1月ღღ✿ღ，毛泽东在《新民主主义论》中就明确指出ღღ✿ღ：“国体——各革命阶级联合专政ღღ✿ღ。政体——民主集中制ღღ✿ღ。”“没有适当形式的政权机关ღღ✿ღ，就不能代表国家ღღ✿ღ。中国现在可以采取全国人民代表大会ღღ✿ღ、省人民代表大会ღღ✿ღ、县人民代表大会ღღ✿ღ、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统ღღ✿ღ，并由各级代表大会选举政府ღღ✿ღ。”1954年9月ღღ✿ღ，刘少奇向第一届全国人民代表大会第一次会议作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》ღღ✿ღ，明确指出ღღ✿ღ：“我们国家的政治制度是人民代表大会制度ღღ✿ღ。”“我们采用这种政治制度ღღ✿ღ，是同我们国家的根本性质相联系的ღღ✿ღ。中国人民就是要用这样的政治制度来保证国家沿着社会主义的道路前进ღღ✿ღ。”

　　（二）经过共产党的领导ღღ✿ღ。与国体和政体紧密相联的一个重要思想就是领导力量和领导核心ღღ✿ღ。1948年1月ღღ✿ღ，毛泽东明确指出ღღ✿ღ：“新民主主义的政权是工人阶级领导的人民大众的反帝反封建的政权ღღ✿ღ。”“这个人民大众组成自己的国家（中华人民共和国）并建立代表国家的政府（中华人民共和国的中央政府）ღღ✿ღ，工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导ღღ✿ღ。”1949年6月ღღ✿ღ，为了阐明人民共和国的性质ღღ✿ღ、国家的前途等根本问题ღღ✿ღ，毛泽东发表《论人民民主专政》ღღ✿ღ，明确指出ღღ✿ღ：“总结我们的经验ღღ✿ღ，集中到一点ღღ✿ღ，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政ღღ✿ღ。”

　　（三）实行民主集中制ღღ✿ღ，不搞三权鼎立ღღ✿ღ。中国共产党根据自己的实践经验ღღ✿ღ，将党的民主集中制原则推广运用于人民政权建设中ღღ✿ღ，作为政权组织形式和活动方式的基本原则ღღ✿ღ。毛泽东早在1937年就讲过ღღ✿ღ：“民主和集中之间ღღ✿ღ，并没有不可越过的深沟ღღ✿ღ，对于中国ღღ✿ღ，二者都是必需的ღღ✿ღ。”1945年4月ღღ✿ღ，毛泽东在《论联合政府》中指出ღღ✿ღ：“新民主主义的政权组织ღღ✿ღ，应该采取民主集中制ღღ✿ღ，由各级人民代表大会决定大政方针ღღ✿ღ，选举政府ღღ✿ღ。它是民主的ღღ✿ღ，又是集中的ღღ✿ღ，就是说ღღ✿ღ，在民主基础上的集中ღღ✿ღ，在集中指导下的民主ღღ✿ღ。”1948年9月ღღ✿ღ，毛泽东进一步指出ღღ✿ღ：“我们采用民主集中制ღღ✿ღ，而不采用资产阶级议会制ღღ✿ღ。”“我看我们可以这样决定ღღ✿ღ，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等ღღ✿ღ。”《共同纲领》规定各级政权机关一律实行民主集中制ღღ✿ღ，并将民主集中制进一步具体化ღღ✿ღ。周恩来指出ღღ✿ღ：“从人民选举代表ღღ✿ღ、召开人民代表大会ღღ✿ღ、选举人民政府直到由人民政府在人民代表大会闭会期间行使国家政权的这一整个过程ღღ✿ღ，都是行使国家政权的民主集中的过程”ღღ✿ღ。董必武进一步指出ღღ✿ღ：“民主集中制原则的提出ღღ✿ღ，正是针对着旧民主主义三权分立的原则ღღ✿ღ。”

　　（四）实行民族区域自治ღღ✿ღ，不搞联邦制ღღ✿ღ。在筹建新中国的过程中ღღ✿ღ，党中央对国家结构形式问题进行了审慎的探讨ღღ✿ღ。早在1922年ღღ✿ღ，中国共产党第二次全国代表大会曾经根据苏联的经验ღღ✿ღ，提出过建立中华联邦共和国的主张ღღ✿ღ，其后又多次重申过ღღ✿ღ。1947年5月ღღ✿ღ，乌兰夫根据中共中央的指示精神ღღ✿ღ，团结当地各族人民成立内蒙古自治政府ღღ✿ღ，创建了党领导的第一个省级边疆少数民族自治区ღღ✿ღ。1949年人民政协筹备期间ღღ✿ღ，毛泽东曾就国家结构形式问题征求过时任中央统战部部长李维汉的意见ღღ✿ღ。李维汉对这个问题作过深入研究ღღ✿ღ，他认为中国同苏联国情不同ღღ✿ღ，中国各民族在中国共产党领导下ღღ✿ღ，由平等联合进行革命ღღ✿ღ，到平等联合建立统一的人民共和国ღღ✿ღ，并没有经过民族分离ღღ✿ღ，不宜实行联邦制ღღ✿ღ。因此ღღ✿ღ，单一制的国家结构形式ღღ✿ღ，更加符合中国的实际ღღ✿ღ，在统一的国家内实行民族区域自治ღღ✿ღ，更有利于民族平等原则的实现ღღ✿ღ。中央采纳了这个意见ღღ✿ღ。1949年9月ღღ✿ღ，周恩来在向政协代表所作的《关于人民政协的几个问题》的报告中提出ღღ✿ღ：“关于国家制度方面ღღ✿ღ，还有一个问题就是我们的国家是不是多民族联邦制ღღ✿ღ。现在可以把起草时的想法提出来ღღ✿ღ，请大家考虑ღღ✿ღ。”在分析我国民族构成情况和近代统治当局民族政策之后ღღ✿ღ，周恩来明确指出ღღ✿ღ：“任何民族都是有自决权的ღღ✿ღ，这是毫无疑问的事ღღ✿ღ。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏ღღ✿ღ、台湾甚至新疆ღღ✿ღ，在这种情况下ღღ✿ღ，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨ღღ✿ღ。为了这一点ღღ✿ღ，我们国家的名称ღღ✿ღ，叫中华人民共和国ღღ✿ღ，而不叫联邦ღღ✿ღ。今天到会的许多人是民族代表ღღ✿ღ，我们特地向大家解释ღღ✿ღ，同时也希望大家能同意这个意见ღღ✿ღ。我们虽然不是联邦体育365ღღ✿ღ，但却主张民族区域自治ღღ✿ღ，行使民族自治的权力ღღ✿ღ。”这个意见得到了政协代表的广泛赞同ღღ✿ღ。

　　（五）坚持人民代表大会制度ღღ✿ღ，不搞两院制ღღ✿ღ。新中国成立之初ღღ✿ღ，人民政协具有双重性质和职能ღღ✿ღ：一是执行全国人民代表大会的职权ღღ✿ღ，即国家权力机关的职能ღღ✿ღ；二是人民民主统一战线月ღღ✿ღ，随着一届全国人大的召开和新中国宪法的公布施行ღღ✿ღ，全国人大和地方各级人大是国家权力机关ღღ✿ღ，人民政协不再执行人大的职权ღღ✿ღ。1954年12月ღღ✿ღ，毛泽东在全国政协二届一次会议召开前同党内外人士座谈时明确讲到ღღ✿ღ：“政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会ღღ✿ღ，它也不是国家的行政机关ღღ✿ღ。有人说ღღ✿ღ，政协全国委员会的职权要相等或大体相等于国家机关ღღ✿ღ，才说明它是被重视的ღღ✿ღ。如果这样说ღღ✿ღ，那末共产党没有制宪之权ღღ✿ღ，不能制定法律ღღ✿ღ，不能下命令ღღ✿ღ，只能提建议ღღ✿ღ，是否也就不重要了呢？不能这样看ღღ✿ღ。如果把政协全国委员会也搞成国家机关ღღ✿ღ，那就会一国二公ღღ✿ღ，是不行的ღღ✿ღ。要区别各有各的职权ღღ✿ღ。”“人民代表大会是权力机关ღღ✿ღ，这并不妨碍我们成立政协进行政治协商ღღ✿ღ。各党派ღღ✿ღ、各民族ღღ✿ღ、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要ღღ✿ღ。”1980年9月ღღ✿ღ，邓小平在审阅政协有关文件时作出批示ღღ✿ღ：“在修改章程中ღღ✿ღ，不要把政协搞成一个权力机构ღღ✿ღ。政协可以讨论ღღ✿ღ，提出批评和建议ღღ✿ღ，但无权对政府进行质询和监督ღღ✿ღ。它不同于人大ღღ✿ღ，此点请注意ღღ✿ღ。”改革开放以来菊内留香肉肉ღღ✿ღ，我们坚持和完善人民代表大会制度ღღ✿ღ；同时ღღ✿ღ，人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织ღღ✿ღ，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构ღღ✿ღ，我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式ღღ✿ღ，在国家政治生活中发挥了独特的ღღ✿ღ、重要的作用ღღ✿ღ。（六）制度问题更带有根本性ღღ✿ღ。对“文化大革命”惨痛教训的深刻反思ღღ✿ღ，使我们党对制度建设重要性的认识发生了根本转变ღღ✿ღ。

　　年12月ღღ✿ღ，邓小平在总结建国以来正反两方面历史经验的基础上明确提出ღღ✿ღ：“为了保障人民民主ღღ✿ღ，必须加强法制ღღ✿ღ。必须使民主制度化ღღ✿ღ、法律化体育365ღღ✿ღ，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变ღღ✿ღ，不因领导人的看法和注意力的改变而改变ღღ✿ღ。”1980年8月ღღ✿ღ，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中进一步指出ღღ✿ღ：“不是说个人没有责任ღღ✿ღ，而是说领导制度ღღ✿ღ、组织制度问题更带有根本性ღღ✿ღ、全局性ღღ✿ღ、稳定性和长期性ღღ✿ღ。这种制度问题ღღ✿ღ，关系到党和国家是否改变颜色ღღ✿ღ，必须引起全党的高度重视ღღ✿ღ。”改革开放以来ღღ✿ღ，我国社会主义民主政治的发展ღღ✿ღ，很重要的一个特点和重点ღღ✿ღ，就是围绕制度改革ღღ✿ღ、制度建设ღღ✿ღ、制度创新来展开ღღ✿ღ，全面贯彻依法治国基本方略ღღ✿ღ，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展ღღ✿ღ。三体育365ღღ✿ღ、人民代表大会制度是坚持党的领导ღღ✿ღ、人民当家作主ღღ✿ღ、依法治国有机统一的重要制度载体

　　在新的历史条件下ღღ✿ღ，党中央突出强调ღღ✿ღ，发展社会主义民主政治ღღ✿ღ，建设社会主义政治文明ღღ✿ღ，最根本的是要把党的领导ღღ✿ღ、人民当家作主ღღ✿ღ、依法治国三个方面有机统一起来ღღ✿ღ，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路ღღ✿ღ。坚持和完善人民代表大会制度ღღ✿ღ，对于贯彻这一根本要求具有十分重要的意义ღღ✿ღ。

　　（一）人民代表大会制度是党有效实施对国家和社会领导的正确途径ღღ✿ღ。中国共产党的领导地位ღღ✿ღ，是在党领导中国人民进行革命ღღ✿ღ、建设和改革的长期实践中形成的ღღ✿ღ。没有中国共产党就没有新中国ღღ✿ღ，就没有中国特色社会主义ღღ✿ღ，这是中国人民从中国近现代历史发展和当今社会现实发展中得出的基本结论ღღ✿ღ。

　　在执政的条件下ღღ✿ღ，如何正确有效实施党对国家和社会的领导ღღ✿ღ，是需要认真思考和必须解决好的一个重大问题ღღ✿ღ。从历史上看ღღ✿ღ，我们党曾经形成过权力高度集中的一元化领导制度ღღ✿ღ。实践证明ღღ✿ღ，这种权力过于集中的领导制度ღღ✿ღ，“必然造成官僚主义ღღ✿ღ，必然要犯各种错误ღღ✿ღ，必然要损害党和政府的民主生活ღღ✿ღ、集体领导ღღ✿ღ、民主集中制ღღ✿ღ、个人分工负责制等等”ღღ✿ღ，存在着严重弊端ღღ✿ღ，成为发生严重错误和失误的体制性根源ღღ✿ღ。党的领导制度是否正确ღღ✿ღ，党的执政方式是否正确ღღ✿ღ，既关系到什么是党的领导ღღ✿ღ，更关系到怎样实现党的领导ღღ✿ღ。没有适当的ღღ✿ღ、健全的领导制度和执政方式ღღ✿ღ，党的主张就无法贯彻体现ღღ✿ღ，党的领导就无法顺利实现ღღ✿ღ。

　　在当今国家政治生活中ღღ✿ღ，党的领导具有多方面的含义ღღ✿ღ。从性质上讲ღღ✿ღ，就是领导ღღ✿ღ、支持和保证人民当家作主ღღ✿ღ，始终团结带领人民为崇高事业不懈奋斗ღღ✿ღ。从内容上讲ღღ✿ღ，主要是政治领导ღღ✿ღ、思想领导和组织领导ღღ✿ღ，通过制定大政方针ღღ✿ღ，提出立法建议ღღ✿ღ，推荐重要干部ღღ✿ღ，进行思想宣传ღღ✿ღ，发挥党组织和党员的作用ღღ✿ღ，坚持依法执政ღღ✿ღ，实施党对国家和社会的领导ღღ✿ღ。从作用上来讲ღღ✿ღ，就是坚持党总揽全局ღღ✿ღ、协调各方的领导核心作用ღღ✿ღ，保证党对国家和社会实施有效领导ღღ✿ღ，充分发挥各方面的积极性ღღ✿ღ、主动性和创造性ღღ✿ღ。这些方面的要求和目标ღღ✿ღ，都需要通过一定形式和途径来实现ღღ✿ღ，都需要在可靠有效的制度载体上来运行ღღ✿ღ。在执政的条件下菊内留香肉肉ღღ✿ღ，党要坚持科学执政ღღ✿ღ、民主执政ღღ✿ღ、依法执政ღღ✿ღ，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导ღღ✿ღ，善于运用国家政权力量和公共资源实现党的主张ღღ✿ღ。

　　30多年的实践充分表明ღღ✿ღ，人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度ღღ✿ღ，也是党在国家政治生活中充分发扬民主ღღ✿ღ、动员组织人民群众实现奋斗目标的最好实现形式ღღ✿ღ。在人民代表大会制度运行中ღღ✿ღ，各级人大及其常委会依法行使国家权力机关职能ღღ✿ღ，经过法定程序ღღ✿ღ，使党的主张成为国家意志ღღ✿ღ，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员ღღ✿ღ；人民代表大会依法产生国家行政机关ღღ✿ღ、审判机关ღღ✿ღ、检察机关ღღ✿ღ，国家行政机关ღღ✿ღ、审判机关ღღ✿ღ、检察机关依法履行职责和行使职权ღღ✿ღ，开展各项工作ღღ✿ღ。各级党委既要支持人大ღღ✿ღ、政府ღღ✿ღ、政协和审判机关ღღ✿ღ、检察机关依照法律和章程独立负责ღღ✿ღ、协调一致地开展工作ღღ✿ღ，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策ღღ✿ღ，贯彻党委的重大决策和工作部署ღღ✿ღ。（二）人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要实现形式ღღ✿ღ。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心ღღ✿ღ，是尊重人民主体地位的内在要求ღღ✿ღ，是社会主义事业不断走向胜利ღღ✿ღ、始终保持蓬勃旺盛生命力和创造活力的力量源泉ღღ✿ღ。发展社会主义民主政治ღღ✿ღ，必须始终把人民当家作主作为出发点和归宿ღღ✿ღ，坚持以人为本ღღ✿ღ，一切为了人民ღღ✿ღ，一切依靠人民ღღ✿ღ，一切工作都要致力于为人民谋利益ღღ✿ღ。

　　民主就其本义而言ღღ✿ღ，是指多数人的统治ღღ✿ღ，即按照多数人的意志ღღ✿ღ，通过预定程序和方式进行管理ღღ✿ღ。“民主是国家形式ღღ✿ღ，是国家形态的一种ღღ✿ღ。”作为国家制度的民主ღღ✿ღ，从来都是具体的ღღ✿ღ，有其特定的内容和形式ღღ✿ღ、原则和规则ღღ✿ღ。国体意义上的民主ღღ✿ღ，表明各阶级在国家中的政治地位ღღ✿ღ，体现国家的阶级本质ღღ✿ღ；政体意义上的民主ღღ✿ღ，表明怎样组织ღღ✿ღ、运作和实现国家权力ღღ✿ღ，体现国家的治理方式和形式ღღ✿ღ。我国社会主义民主是国体与政体相统一的民主ღღ✿ღ，也就是我国宪法确定的人民民主专政和人民代表大会制度ღღ✿ღ。

　　2）有效动员了全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设ღღ✿ღ。广泛调动人民群众积极性ღღ✿ღ、主动性ღღ✿ღ、创造性ღღ✿ღ，把各方面力量凝聚起来ღღ✿ღ，把各方面智慧集中起来ღღ✿ღ，在中国共产党领导下ღღ✿ღ，团结一心ღღ✿ღ，艰苦奋斗ღღ✿ღ，坚定不移地朝着国家的发展目标奋勇前进ღღ✿ღ。（3）切实保证了国家机关协调高效运转ღღ✿ღ。实行民主集中制ღღ✿ღ，统一行使国家权力ღღ✿ღ；国家行政机关ღღ✿ღ、审判机关ღღ✿ღ、检察机关合理分工ღღ✿ღ、协调一致地开展工作ღღ✿ღ，保证国家统一有效地组织各项事业ღღ✿ღ。（4）有力维护了国家统一ღღ✿ღ、民族团结和社会和谐稳定ღღ✿ღ。在中央统一领导下菊内留香肉肉ღღ✿ღ，充分发挥地方的积极性ღღ✿ღ、主动性ღღ✿ღ；实行民族区域自治制度ღღ✿ღ、基层群众自治制度和特别行政区制度ღღ✿ღ，巩固和发展全国各族人民的大团结ღღ✿ღ。胡锦涛总书记深刻指出ღღ✿ღ：“衡量一个政治制度是不是民主的ღღ✿ღ，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映ღღ✿ღ，最广大人民当家作主的权利是否得到了充分实现ღღ✿ღ，最广大人民的合法权益是否得到了充分保障ღღ✿ღ。”人民代表大会制度之所以是最适合中国国情的人民当家作主的政治实现形式ღღ✿ღ，是最能够把中国13

　　亿人民的意志和力量凝聚起来共同奋斗的重要制度载体ღღ✿ღ，关键在于它深深植根于人民群众之中ღღ✿ღ，产生于中国共产党带领人民为争取人民解放和国家富强而进行的伟大实践ღღ✿ღ；关键在于它不仅具有历史必然性ღღ✿ღ，而且在当今时代条件下它具有坚实的政治基础和广泛的社会认同ღღ✿ღ；关键在于它做到了“三个充分”ღღ✿ღ，并为“三个充分”的未来发展开辟了美好的前景和广阔的空间ღღ✿ღ。

　　（三）人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的国家制度依托ღღ✿ღ。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略ღღ✿ღ。从加强社会主义法制到提出依法治国基本方略ღღ✿ღ，这是我们党对于民主政治建设规律认识的一个重大发展ღღ✿ღ。江泽民在党的十五大报告中对依法治国基本方略作出集中阐述ღღ✿ღ，明确指出ღღ✿ღ：“依法治国把坚持党的领导ღღ✿ღ、发扬人民民主和依法办事统一起来ღღ✿ღ，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施ღღ✿ღ，保证党始终发挥总揽全局ღღ✿ღ、协调各方的领导核心作用ღღ✿ღ。”

　　年ღღ✿ღ，全国人大通过宪法修正案ღღ✿ღ，明确将“实行依法治国ღღ✿ღ，建设社会主义法治国家”载入国家根本法ღღ✿ღ。推进依法治国ღღ✿ღ，无论是对于加强和改善党的领导ღღ✿ღ，还是对于保障和发展人民当家作主ღღ✿ღ，都具有不可替代和至关重要的意义ღღ✿ღ。法律是由国家制定或者认可的规定人们权利义务并由国家强制力保证实施的社会规范ღღ✿ღ。因而ღღ✿ღ，法律同国家具有密不可分的关系ღღ✿ღ，离开了国家政权组织和政权力量ღღ✿ღ，法律无从谈起ღღ✿ღ。我国的人民代表大会依照宪法和法律的规定行使国家权力机关职权ღღ✿ღ，实行依法治国ღღ✿ღ，维护社会主义法制的统一ღღ✿ღ、尊严和权威ღღ✿ღ。

　　全国人大及其常委会依法行使立法权ღღ✿ღ，制定宪法和法律ღღ✿ღ；国务院依法制定行政法规ღღ✿ღ；省ღღ✿ღ、自治区ღღ✿ღ、直辖市和较大的市的人大及其常委会依法制定地方性法规ღღ✿ღ。依法治国的前提和基础是有法可依ღღ✿ღ。人民代表大会和它产生的有关国家机关依法行使立法权ღღ✿ღ，为社会成员确立行为准则规则ღღ✿ღ，这是贯彻依法治国基本方略的一个关键环节ღღ✿ღ。

　　2.全国人大及其常委会依法监督宪法和法律的实施ღღ✿ღ，地方各级人大及其常委会依法在本行政区域内保证宪法ღღ✿ღ、法律ღღ✿ღ、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行ღღ✿ღ。法律的生命力在于实施ღღ✿ღ。人民代表大会和它产生的有关国家机关依法行使监督权ღღ✿ღ，保证法律法规的有效实施ღღ✿ღ，这是贯彻依法治国基本方略的又一关键环节ღღ✿ღ。

　　3.全国人大及其常委会ღღ✿ღ、地方各级人大及其常委会依法行使决定权ღღ✿ღ，就重大方针政策和法律法规实施作出相应的决议决定ღღ✿ღ；依法行使选举权和任免权ღღ✿ღ，通过国家机关领导人员和有关人员执行决议决定ღღ✿ღ、实施法律法规ღღ✿ღ。这是贯彻依法治国基本方略的一个重要制度途径ღღ✿ღ。

　　4.建立在民主集中制基础上ღღ✿ღ、统一行使国家权力的人民代表大会制度ღღ✿ღ，决定了国家政权组织体系中各机关菊内留香肉肉ღღ✿ღ、各地区ღღ✿ღ、各方面都能够依法实行合理的职权分工ღღ✿ღ，认真负责并协调一致地开展工作ღღ✿ღ。正如邓小平所说的ღღ✿ღ，“我们实行的就是人民代表大会一院制ღღ✿ღ，这最符合中国实际ღღ✿ღ。如果政策正确ღღ✿ღ，方向正确ღღ✿ღ，这种体制益处很大ღღ✿ღ，很有助于国家的兴旺发达ღღ✿ღ，避免很多牵扯ღღ✿ღ。”国家政权组织体系实现科学运转ღღ✿ღ，这是贯彻依法治国基本方略的又一重要制度基础ღღ✿ღ。

　　人民代表大会制度为贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的国家制度依托ღღ✿ღ。同时ღღ✿ღ，深入贯彻落实依法治国基本方略ღღ✿ღ，也对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求ღღ✿ღ。必须保证人大依法行使立法权ღღ✿ღ、监督权ღღ✿ღ、决定权和选举任免权ღღ✿ღ，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用ღღ✿ღ；保证国家各级行政机关ღღ✿ღ、审判机关ღღ✿ღ、检察机关都由人大产生ღღ✿ღ，依法开展工作ღღ✿ღ，对人大负责ღღ✿ღ、受人大监督ღღ✿ღ；善于使党的主张和人民意志相统一ღღ✿ღ，并使之成为全社会一体遵循的原则和规则ღღ✿ღ。这是人民代表大会制度作为国家根本政治制度有效贯彻依法治国基本方略的内在要求ღღ✿ღ。

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